日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》（環(huán)大氣[2019]53號）。
重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》有關(guān)要求，深入實(shí)施《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，加強對各地工作指導，提高揮發(fā)性有機物（VOCs）治理的科學(xué)性、針對性和有效性，協(xié)同控制溫室氣體排放，制定本方案。
一、形勢與問(wèn)題
（一）VOCs污染排放對大氣環(huán)境影響突出。VOCs是形成細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）的重要前體物，對氣候變化也有影響。近年來(lái)，我國PM2.5污染控制取得積極進(jìn)展，尤其是京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區等改善明顯，但PM2.5濃度仍處于高位，超標現象依然普遍，是打贏(yíng)藍天保衛戰改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重點(diǎn)因子。京津冀及周邊地區源解析結果表明，當前階段有機物（OM）是PM2.5的最主要組分，占比達20%－40%，其中，二次有機物占OM比例為30%－50%，主要來(lái)自VOCs轉化生成。
同時(shí)，我國O3污染問(wèn)題日益顯現，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區域，范圍見(jiàn)附件1）O3濃度呈上升趨勢，尤其是在夏秋季節已成為部分城市的首要污染物。研究表明，VOCs是現階段重點(diǎn)區域O3生成的主控因子。
相對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，VOCs管理基礎薄弱，已成為大氣環(huán)境管理短板。石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)行業(yè)）是我國VOCs重點(diǎn)排放源。為打贏(yíng)藍天保衛戰、進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，迫切需要全面加強重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理。
（二）存在的主要問(wèn)題。《大氣污染防治行動(dòng)計劃》實(shí)施以來(lái)，我國不斷加強VOCs污染防治工作，印發(fā)VOCs污染防治工作方案，出臺煉油、石化等行業(yè)排放標準，一些地區制定地方排放標準，加強VOCs監測、監控、報告、統計等基礎能力建設，取得一些進(jìn)展。但VOCs治理工作依然薄弱，主要表現為：
一是源頭控制力度不足。有機溶劑等含VOCs原輔材料的使用是VOCs重要排放來(lái)源，由于思想認識不到位、政策激勵不足、投入成本高等原因，目前低VOCs含量原輔材料源頭替代措施明顯不足。據統計，我國工業(yè)涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料的使用比例不足20%，低于歐美等發(fā)達國家40%-60%的水平。
二是無(wú)組織排放問(wèn)題突出。VOCs揮發(fā)性強，涉及行業(yè)廣，產(chǎn)排污環(huán)節多，無(wú)組織排放特征明顯。雖然大氣污染防治法等對VOCs無(wú)組織排放提出密閉封閉等要求，但目前量大面廣的企業(yè)未采取有效管控措施，尤其是中小企業(yè)管理水平差，收集效率低，逸散問(wèn)題突出。研究表明，我國工業(yè)VOCs排放中無(wú)組織排放占比達60%以上。
三是治污設施簡(jiǎn)易低效。VOCs廢氣組分復雜，治理技術(shù)多樣，適用性差異大，技術(shù)選擇和系統匹配性要求高。我國VOCs治理市場(chǎng)起步較晚，準入門(mén)檻低，加之監管能力不足等，治污設施建設質(zhì)量良莠不齊，應付治理、無(wú)效治理等現象突出。在一些地區，低溫等離子、光催化、光氧化等低效技術(shù)應用甚至達80%以上，治污效果差。一些企業(yè)由于設計不規范、系統不匹配等原因，即使選擇了高效治理技術(shù)，也未取得預期治污效果。
四是運行管理不規范。VOCs治理需要全面加強過(guò)程管控，實(shí)施精細化管理，但目前企業(yè)普遍存在管理制度不健全、操作規程未建立、人員技術(shù)能力不足等問(wèn)題。一些企業(yè)采用活性炭吸附工藝，但長(cháng)期不更換吸附材料；一些企業(yè)采用燃燒、冷凝治理技術(shù)，但運行溫度等達不到設計要求；一些企業(yè)開(kāi)展了泄漏檢測與修復（LDAR）工作，但未按規程操作等。
五是監測監控不到位。我國VOCs監測工作尚處于起步階段，企業(yè)自行監測質(zhì)量普遍不高，點(diǎn)位設置不合理、采樣方式不規范、監測時(shí)段代表性不強等問(wèn)題突出。部分重點(diǎn)企業(yè)未按要求配備自動(dòng)監控設施。涉VOCs排放工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群缺乏有效的監測溯源與預警措施。從監管方面來(lái)看，缺乏現場(chǎng)快速檢測等有效手段，走航監測、網(wǎng)格化監測等應用不足。
二、主要目標
到2020年，建立健全VOCs污染防治管理體系，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理取得明顯成效，完成“十三五”規劃確定的VOCs排放量下降10%的目標任務(wù)，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。
三、控制思路與要求
（一）大力推進(jìn)源頭替代。通過(guò)使用水性、粉末、高固體分、無(wú)溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無(wú)溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)要加大源頭替代力度；化工行業(yè)要推廣使用低（無(wú)）VOCs含量、低反應活性的原輔材料，加快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。企業(yè)應大力推廣使用低VOCs含量木器涂料、車(chē)輛涂料、機械設備涂料、集裝箱涂料以及建筑物和構筑物防護涂料等，在技術(shù)成熟的行業(yè)，推廣使用低VOCs含量油墨和膠粘劑，重點(diǎn)區域到2020年年底前基本完成。鼓勵加快低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等研發(fā)和生產(chǎn)。
加強政策引導。企業(yè)采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩定達標且排放速率、排放績(jì)效等滿(mǎn)足相關(guān)規定的，相應生產(chǎn)工序可不要求建設末端治理設施。使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）低于10%的工序，可不要求采取無(wú)組織排放收集措施。
（二）全面加強無(wú)組織排放控制。重點(diǎn)對含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等）儲存、轉移和輸送、設備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等五類(lèi)排放源實(shí)施管控，通過(guò)采取設備與場(chǎng)所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施，削減VOCs無(wú)組織排放。
加強設備與場(chǎng)所密閉管理。含VOCs物料應儲存于密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等。含VOCs物料轉移和輸送，應采用密閉管道或密閉容器、罐車(chē)等。高VOCs含量廢水（廢水液面上方100毫米處VOCs檢測濃度超過(guò)200ppm，其中，重點(diǎn)區域超過(guò)100ppm，以碳計）的集輸、儲存和處理過(guò)程，應加蓋密閉。含VOCs物料生產(chǎn)和使用過(guò)程，應采取有效收集措施或在密閉空間中操作。
推進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝。通過(guò)采用全密閉、連續化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)，以及高效工藝與設備等，減少工藝過(guò)程無(wú)組織排放。揮發(fā)性有機液體裝載優(yōu)先采用底部裝載方式。石化、化工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)使用低（無(wú)）泄漏的泵、壓縮機、過(guò)濾機、離心機、干燥設備等，推廣采用油品在線(xiàn)調和技術(shù)、密閉式循環(huán)水冷卻系統等。工業(yè)涂裝行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)使用緊湊式涂裝工藝，推廣采用輥涂、靜電噴涂、高壓無(wú)氣噴涂、空氣輔助無(wú)氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化噴涂設備替代人工噴涂，減少使用空氣噴涂技術(shù)。包裝印刷行業(yè)大力推廣使用無(wú)溶劑復合、擠出復合、共擠出復合技術(shù)，鼓勵采用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無(wú)水膠印等印刷工藝。
提高廢氣收集率。遵循“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則，科學(xué)設計廢氣收集系統，將無(wú)組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制。采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業(yè)有特殊要求外，應保持微負壓狀態(tài)，